La nova Llei del Joc reforça el control per protegir els menors i destina a la prevenció i ajuda davant de la ludopatia les sancions recaptades
El ple del Consell ha donat el vistiplau al projecte de Llei del Joc a la Comunitat Valenciana, que, com a principals novetats, reforça les mesures dirigides a impedir l’accés dels menors als salons de joc ia més preveu que el recaptat per sancions a aquest sector sigui destinat a posar en marxa accions de prevenció i ajuda davant de la ludopatia.
Aquesta nova normativa ve a substituir a la Llei 4/1988, de 3 de juny, que des de la seva aprovació fa més de trenta anys, ha sofert importants modificacions i s’ha vist afectada per nous reglaments reguladors de cada un dels subsectors del joc.
El Consell, tenint en compte l’antiguitat de la llei i la necessitat d’adaptar-la a la nova realitat social, econòmica i tecnològica, ha considerat necessària l’aprovació d’un nou marc normatiu global per al sector.
A més, la nova norma, la primera que aprova el Consell aquesta legislatura, s’adapta a la llei estatal sobre el Joc, aprovada el 2011, i amb la Llei de Garantia d’Unitat de Mercat, de 2013.
Cal destacar que el text incorpora també tota la vigent regulació fiscal sobre el Joc. D’aquesta manera, el sector del Joc de la Comunitat Valenciana comptarà amb un únic text regulador en el qual s’inclouran tant aspectes legals com fiscals.
Amb la nova regulació, el Consell busca que l’activitat del joc sigui una pràctica responsable, incorporant mesures dirigides de forma específica a protegir col·lectius considerats de risc, com són els menors.
Es reprèn després de les eleccions
El Consell va aprovar el 26 d’octubre de 2018 el projecte de llei del Joc de la Comunitat Valenciana, que va entrar a les Corts per a la seva tramitació el 6 de novembre de 2018, però la convocatòria de les eleccions i la consegüent dissolució del Parlament valencià va provocar que es declarés la caducitat de tots els projectes de llei que estaven tramitant-se.
Referent a això, l’article 190.1 del Reglament de les Corts establix que: «Al final de cada legislatura caduquen tots els tràmits parlamentaris pendents d’examen i resolució per Les Corts, excepte els que corresponga conèixer, d’acord amb el reglament i la Llei, a la Diputació Permanent »
Així, un cop constituït el nou Consell, s’ha tornat a remetre a les Corts el projecte de llei per a la seva tramitació.
Durant el seu primer debat es van arribar a presentar fins a 120 esmenes pels diferents grups parlamentaris. Obrir, novament, el debat sobre la mateixa, permetrà als grups parlamentaris aprofitar l’experiència prèvia, madurant el projecte de llei presentat, per donar una eficaç resposta a la inquietud que suscita la matèria.
Control d’accés a peu de carrer
Com a principals novetats incorporades en aquesta llei cal destacar les mesures encaminades a reforçar la protecció dels menors i de les persones amb ludopatia. Per a això, la llei estableix un control d’accés a peu de carrer en tots els locals de joc.
Aquesta mesura afecta principalment els salons de joc, ja que la llei vigent fins ara únicament estableix un control d’accés a la part acotada del saló en què hi hagi màquines que donen majors premis (3.000 euros) però no fixa un requisit de control de accés a l’entrada al saló, una cosa que s’incorpora amb la nova llei.
Aquesta mesura permetrà una major supervisió i control per impedir l’accés de menors i de persones inscrites al Registre de Excloses d’Accés al Joc. La norma preveu un període d’adaptació de 3 mesos després de la seva entrada en vigor, donant així un marge a aquells salons que hagin de adaptar-se als requisits establerts.
D’altra banda, amb la nova regulació, l’accés als locals de joc de menors i persones inscrites al Registre de persones excloses d’Accés al Joc passa de considerar-se una falta greu a falta molt greu. Per això, les multes imposades per l’incompliment d’aquesta infracció seran superiors a 6.001 euros (a les qualificades com a greus el límit inferior fixat serà de 3.001 euros).
A més, aquesta infracció pot comportar la suspensió de l’autorització i tancament del local per un termini de fins a cinc anys, revocació de l’autorització i tancament definitiu del local, i inhabilitació per a ser titular de l’autorització per un termini màxim de cinc anys.
Una altra de les principals novetats incorporades en aquesta llei, i que té també a veure amb les infraccions i sancions, és el fet que la recaptació que s’obtingui reverteixi en la prevenció, assistència i altres actuacions que es desenvolupin en matèria de joc patològic per part de les conselleries competents en matèria de salut i benestar social.
No hi haurà exclusivitat per obrir casinos
D’altra banda, i amb l’objectiu de posar fi a situacions injustificades de monopoli en el sector dels casinos, amb la nova llei s’eliminen les restriccions que actualment existeixen per a nous titulars de casinos.
La legislació vigent fins ara permet que els titulars d’un casino puguin obrir fins a set sales apèndix, ia més, per a la convocatòria de nous concursos d’obertura de casinos, s’exigeix que els actuals titulars esgotin la seva possibilitat màxima d’obertura de sales apèndix donant un termini de dos anys des que l’Administració els requereixi per a això. Aquesta fórmula impedeix l’entrada de nous titulars de casinos durant almenys 14 anys.
Amb la nova regulació, els titulars de la llicència de casino a Castelló, Alacant i València deixaran de tenir l’exclusivitat en l’àmbit provincial, ja que ara, quan l’Administració ho consideri oportú, podrà obrir-se convocatòria de concurs per a la concessió de noves llicències de casinos.
Els titulars d’un casino podran obrir fins a dues sales apèndixs a la seva província, desapareixent qualsevol límit o exigència per a la convocatòria per l’Administració de nous concursos.
Alhora, la nova norma fixa que les persones físiques o jurídiques accionistes i les societats titulars de l’explotació dels casinos podran participar en el capital d’altres societats titulars d’explotació d’altres casinos a la Comunitat Valenciana.
Joc valencià
D’altra banda, la nova Llei del Joc de la Comunitat Valenciana incorpora com a novetat la consideració del joc en línia valencià, que serà aquell organitzat per empreses autoritzades la unitat central del joc (servidor) estigui situada a la Comunitat Valenciana.
S’inclouen en aquesta modalitat la pràctica del joc no presencial a través de mitjans electrònics, telemàtics o de comunicació a distància. Cal destacar que la Comunitat Valenciana s’uneix, així, a comunitats com Madrid, Castella i Lleó o el País Basc, en què ja existeix regulació del joc en línia.
La nova Llei del Joc reflecteix els àmbits que són competència de l’Estat i de la Comunitat Valenciana, i s’indiquen quins són els supòsits de necessària autorització.
D’aquesta manera, reconeixent que queden fora de l’àmbit de la llei els jocs reservats a la competència i normativa de l’Estat (d’acord amb la Llei 13/2011), s’estableix la necessària autorització administrativa de la Generalitat per a l’obertura de locals presencials, així com per a la instal·lació d’equips a través dels quals es participi en el joc en línia estatal, en locals que no siguin de la SELAE i de l’ONCE.
Sistema arbitral de consum
Com a novetat s’inclou que les controvèrsies que se suscitin en la pràctica del Joc puguin ser dirimides pel Sistema Arbitral de Consum de la Generalitat Valenciana, eliminant així el sistema que fins ara existia pel qual les reclamacions només podien presentar-se davant la Subdirecció General de joc.
La via arbitral permet satisfer la reclamació econòmica, mentre que amb el règim actual aquesta es pot atendre únicament per la via judicial. Aquest canvi introdueix l’ús dels fulls de reclamacions de consumidors i usuaris, enfront de la regulació actual a través de llibres de reclamacions.
Veto al pagament en metàl·lic en bars
A més, la nova llei prohibeix fer efectiu el pagament de premis de les màquines d’apostes en bars, acotant així l’àmbit de joc perquè els bars no es converteixin en salons de joc o d’apostes.
D’altra banda, la norma possibilita la convalidació de les homologacions de màquines i la d’autoritzacions concedides en altres comunitats autònomes, sempre que compleixin els requisits de la nostra normativa.
També es redueix el termini per a l’autorització de noves màquines de 10 a 5 anys, passant a ser expressa i per ambdues parts (propietari del local i empresa operadora) la sol·licitud de renovació per idèntic termini. La situació actual suposava un compromís excessiu per part dels propietaris dels bars, als quals, en cas de pasárseles el termini, s’aplicava la renovació de la instal·lació de màquines per altres 10 anys.
El text suprimeix la contingentació del nombre de màquines B a autoritzar, trencant situacions de monopoli, tota vegada que no es concedeixen noves autoritzacions, quedant estancat el nombre de les existents a les que al seu dia es van concedir.
D’aquesta manera, serà el mercat el que fixarà el nombre de màquines operatives tipus B (actualment unes 25.000). Amb això s’evitarà el negoci de compravenda d’autoritzacions i es permetrà l’accés de petits operadors al mercat.
També s’introdueix la suspensió temporal de màquines, que suposarà pagar únicament pels trimestres en què la màquina estigui en explotació. D’aquesta manera, la baixa no suposarà, com ara, l’obligació de destrucció de la màquina, sinó que aquesta podrà quedar suspesa.
Informació i Foto: Generalitat Valenciana