El Decret llei de simplificació crea el marc jurídic necessari per assolir una transició energètica justa, fiable, accelerada i competitiva

El Diari Oficial de la Generalitat Valenciana ha publicat avui el Decret Llei 7/2024, de 9 de juliol, del Consell, de simplificació Administrativa de la Generalitat, que introdueix els canvis normatius necessaris per impulsar una transició energètica justa, fiable, accelerada i competitiva , sense prescindir de la seguretat jurídica, la protecció del medi ambient i procurant que els beneficis de les renovables reverteixin també a les comunitats locals.

L’objectiu prioritari del Decret és simplificar, agilitzar, reduir i clarificar la tramitació administrativa necessària per a l’autorització d’aquest tipus de projectes, ja que, tal com ha explicat la consellera d’Innovació, Indústria, Comerç i Turisme, Nuria Montes, “és urgent i inajornable revertir la situació de la Comunitat Valenciana en làmbit de les renovables”. Per part seva, la consellera de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori, Salomé Pradas, ha remarcat que l’objectiu és que es puguin desenvolupar aquests projectes “compatibilitzant el desenvolupament econòmic amb la protecció del territori”.

En aquest sentit, l’aplicació del marc normatiu anterior, el Decret llei 14/2020, aprovat per l’anterior Govern, ha estat “clarament insuficient” i com ha detallat Montes, ha tingut com a efecte “retards i barreres que ens han portat a estar a la cua en energies renovables i posant en risc les empreses promotores d’energies renovables, que han dipositat garanties econòmiques en sumes importants i han invertit multitud de recursos”.

Al tancament del 2023, el grau d’avenç de la transició energètica cap a fonts d’origen renovable “continuava sent ínfim, amb greus retards en les tramitacions de projectes a causa de barreres burocràtiques, tràmits superflus i enfocaments normatius contraproduents i incoherents amb els objectius fixats per la pròpia Generalitat”, ha afegit.

Així, doncs, amb les modificacions introduïdes es promou una millora de la qualitat sistemàtica de la norma, aglutinant tota la normativa relativa a instal·lacions renovables i reduint el fraccionament normatiu en diferents disposicions, així com reordenant certes disposicions que resultaven molt confuses.

Priorització de zones per a energies renovables i protecció del territori

El decret estableix al 10% el percentatge d’ocupació màxima de Sòl no Urbanitzable de cada municipi que es pot utilitzar per a la implantació d’instal·lacions fotovoltaiques i inclou, així mateix, com a ús admès les instal·lacions de biogàs i biomassa. L’anterior normativa es limitava a establir el 3% únicament per a les plantes estatals sense cap referència a les autonòmiques.

A més, estableix una compatibilitat urbanística general en tot tipus de sòls per a la implantació d’instal·lacions fotovoltaiques, excepte quan el plantejament territorial o urbanístic prohibeixi expressament l’ús d’instal·lació fotovoltaica en un àmbit determinat i quan l’àmbit a implantar la instal·lació fotovoltaica sigui un dels regulats a l’art. 9.4 (Xarxa Natura 2000, Zones especials de conservació, Zones d’especial protecció per a les aus, reserves naturals, parcs naturals i paisatges protegits).

El percentatge docupació màxima podrà ser major en el cas dels de Projectes dInterès Autonòmic (PIA) i declaracions de projectes i àmbits com a prioritaris energètics (DPE), si així ho determina la Conselleria de Territori. En aquest tipus de projectes es podrà avaluar, cas per cas, la no aplicació de la impossibilitat dimplantar la instal· lació si el planejament municipal en prohibeix lús o se situa en els àmbits de larticle 9.4.

Igualment s’estableixen nous criteris relatius a la implantació de les instal·lacions d’energia renovable, prioritzant aquells emplaçaments que permetin o contribueixin a la dinamització de l’activitat agrícola al seu entorn, així com aquelles instal·lacions capaces d’obtenir un aprofitament múltiple del sòl, combinant generació de energia elèctrica amb alguna activitat agrària.

També s’incorpora un criteri relatiu a la priorització d’implantació en sòls agraris abandonats, infrautilitzats, poc productius o amb estructures d’explotació de viabilitat limitada i elimina, per innecessària, la restricció i els criteris d’implantació en sòls cartografiats per l’Institut Cartogràfic Valencià pel seu valor agrològic, ja que ja hi ha mecanismes urbanístics suficients per protegir els sòls agrícoles si consideren que tenen valors que mereixin protecció.

La participació de la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori en el procediment dautorització de les instal·lacions de competència estatal (més de 50 MW) es durà a terme dins el tràmit de llicència urbanística municipal. El compliment dels criteris i regles establerts al DL-14/20 es verificarà en aquest tràmit municipal, mitjançant l’emissió d’informe preceptiu i vinculant per lòrgan competent de la Generalitat en matèria dordenació del territori i paisatge.

Sestableixen nous criteris relatius a la implantació de les instal·lacions denergia renovable. En aquest sentit, es prioritzaran, per exemple, aquells emplaçaments que permetin o contribueixin a la dinamització de lactivitat agrícola en el seu entorn; igualment, es prioritzarà la implantació daquelles instal·lacions capaces dobtenir un aprofitament múltiple del sòl, de manera que es combini la generació denergia elèctrica amb alguna activitat agrària.

Agilització de la tramitació

Juntament amb la sol·licitud del certificat de compatibilitat urbanística, el promotor haurà de presentar davant lajuntament un informe justificatiu sobre el compliment dels criteris dubicació de la central fotovoltaica i lajuntament emetrà un informe, que inclourà una valoració favorable o desfavorable, podent introduir qualsevol qüestió que consideri rellevant que siguin de la seva competència, especialment sobre el seu planejament urbanístic. Un cop transcorregut el termini d’un mes des de la petició sense que l’ajuntament s’hagi pronunciat, es continuarà amb el procediment.

Després de l’informe preceptiu i vinculant de l’òrgan competent en matèria de territori i paisatge, la Generalitat decidirà el lloc definitiu d’implantació de la instal·lació, donant la possibilitat als ajuntaments d’al·legar qualsevol argument urbanístic, territorial, sectorial o agrològic, que seran tinguts en compte per la Conselleria de Medi Ambient, Aigua, Infraestructures i Territori.

A més, el decret clarifica que cap instal·lació fotovoltaica situada a sòl no urbanitzable està sotmesa a Declaració d’Interès Comunitari (DIC). D’altra banda, el Decret llei estableix la Declaració Responsable com el sistema d’autorització per a la implantació d’instal·lacions fotovoltaiques d’autoconsum domèstic a edificacions legals ubicades a Sòl no Urbanitzable.

S’estableix que la Declaració Responsable serà el sistema d’autorització per a la implantació d’instal·lacions fotovoltaiques d’autoconsum a edificacions legals situades a Sòl no Urbanitzable. L’autorització de les instal·lacions d’emmagatzematge energètic stand-alone a través de bateries electroquímiques o amb qualsevol tecnologia de caràcter hibridat amb instal·lacions d’energia elèctrica seguiran els mateixos tràmits que una instal·lació fotovoltaica. A partir d’aquest moment, aquestes instal·lacions són un ús permès a Sòl no Urbanitzable, i la seva autorització es realitzarà conforme al procediment establert al DL-14/20 per a qualsevol altra instal·lació fotovoltaica.

Reducció de barreres econòmiques

Pel que fa a les empreses promotores, la quantia de la garantia econòmica per assegurar l’obligació de desmantellament de la central fotovoltaica i de restauració del terreny i l’entorn afectats passa d’un mínim del 5% del pressupost d’execució material del projecte tècnic a un màxim del 3 % sempre amb un mínim de 20.000€/Mwp (megawatt pic). També estableix reduccions del cànon aportat pels promotors als ajuntaments en determinades circumstàncies.

Així mateix, s’elimina l’obligatorietat d’acreditar la disposició efectiva de recursos econòmics i financers per executar el projecte abans de l’atorgament de les autoritzacions administratives i considera la disposició dels avals la garantia suficient per acreditar aquest punt.

El decret elimina la prohibició de transmetre les autoritzacions concedides fins a l’obtenció de l’autorització d’explotació i l’obligatorietat de dissenyar les línies d’evacuació amb una capacitat del 200% a les línies on més del 50% és aèria i augmenta la pèrdua de potència total al 5% de la potència instal·lada.

L’objectiu és permetre que sigui la ubicació més idònia aquella en què s’hagi d’ubicar la instal·lació fotovoltaica i no la més propera. Així mateix, es fomenta lús de les línies soterrades, de menor impacte, sense el perjudici del sobredimensionament.

Les subestacions elèctriques associades, així com les línies elèctriques de connexió i evacuació fins a la connexió a la xarxa de transport o distribució tindran consideració de central fotovoltaica i, per tant, s’autoritzaran d’acord amb el Decret llei 14/20.

El text obre pas a les noves tecnologies d’emmagatzematge, en incloure les instal·lacions d’emmagatzematge energètic stand-alone a través de bateries electroquímiques o amb qualsevol tecnologia de caràcter hibridat amb instal·lacions d’energia elèctrica, que seguiran els mateixos tràmits de les centrals fotovoltaiques i tant, a partir d’ara es podran ubicar a Sòl no Urbanitzable.

Finalment, s’estableix una disposició transitòria que permet l’aplicació del nou règim regulat al Decret llei als procediments d’instal·lacions fotovoltaiques que estiguin actualment en tramitació.

Informació i Foto: Generalitat Valenciana